2012年，我国能源消耗量为36.2亿吨标煤，成为天下第一大能源消耗国。当前我国能源消耗以煤为主，煤炭消耗占能源消耗总量的67%,由此带来的情况成绩日趋凸起。

　　迩来，我国多地持续发作雾霾气候，撤除地形、风力、风向等客观缘故原由，在燃煤、灵活车排放、沙尘和修建扬尘等浩瀚报酬身分中，不公道的能源构造，出格是燃煤过分排放，是加重雾霾气候的主要缘故原由。在目上次要大气净化物中，50%以上的总悬浮颗粒物、二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物均来自煤炭熄灭。我国煤炭消耗占环球煤炭消耗量的40%，且仍以年均5%的速率增加，高度依靠煤炭的能源构造是招致我国情况净化不竭加重的间接缘故原由。

　　因而，要有用管理大气净化成绩，必需在能源构造调解和建立规划上迈出更大的程序。放慢改变能源操纵方法，调解能源规划，优化能源构造，是应对雾霾之困、处理大气情况成绩的优选之策。

　　可再生能源包罗水能、风能、太阳能、生物资能、陆地能、地热能等，具有取之不尽、干净环保的特性，能够连续满意人类的能源需求。面临日趋严重的能源情况成绩，很多国度把开辟操纵可再生能源、削减化石能源消耗作为主要的能源开展计谋，经由过程订定法令和政策步伐，鞭策可再生能源快速开展。

　　2012年末，环球风电装机到达2.8亿千瓦，近10年来年均增加近30%；光伏发电装机达1亿千瓦，近10年来年均增加率40%。可再生能源已成为很多国度能源开展的主要计谋，德国2012年新增光伏发电容量760万千瓦，成为德国新增发电装机范围最大的电源。可再生能源在很多国度能源和电力消耗中的比重不竭扩展，2012年丹麦风电已占到局部电力消耗的28%，2020年将到达50%。同时，可再生能源在将来能源中的职位日趋明白，很多国度订定了明晰的可再生能源开展计谋和目的。德国订定的2050年能源开展计谋是，可再生能源将占到局部能源消耗的60%,将占电力消耗的80%；丹麦提出了到2050年完整挣脱对化石能源依靠的目的。能够预感，颠末几十年的连续勤奋，欧洲很多国度将会完成能源转型，能源消耗将会次要依靠可再生能源，《第三次产业》描画的互联网与可再生能源交融、构成新的经济社会开展形式的目的将会完成。

　　比年来，在《可再生能源法》的鞭策下，我国可再生能源开展获得了环球注目的成绩，出格是风电装机已达7000万千瓦，本年风电发电量将到达1400亿千瓦时，约占局部发电量的2.5%。光伏发电容量将到达1500万千瓦，发电量超越100亿千瓦时。同时，水电装机容量将到达2.7亿千瓦，年发电量约9000亿千瓦时。固然可再生能源开展较着放慢，但可再生能源占能源消耗的比重仍旧很低，尚不敷10%,出格是面对的冲突在加大，弃风、弃水成绩凸起，表露了我国能源开展思绪和办理体系体例机制的缺点。

　　今朝，我国总发电装机已超越12亿千瓦，年发电量超越5万亿千瓦时。如按风电发电量占到局部发电量的20%测算，可消纳风电发电量1万亿千瓦时，按风电均匀2000小时测算，需装置风电装机5亿千瓦，风电开展潜力很大。跟着发电装机容量和发电量的增长，风电装机容量还能够增长。别的，不管从需求仍是能够来看，太阳能发电的操纵潜力更大。专家阐发，完成能源转型，2050年非化石能源发电可满意能源消耗的62%，非化石能源发电占到电力消耗的86%，风电装机量到达20亿千瓦，光伏发电装机到达24亿千瓦，因而，必需下大的气力鞭策可再生能源开展，不竭进步可再生能源的消耗比重。

　　节能优先不断是我国能源开展的主要目标。比年来，我国能效程度不竭进步，2010年与2005年比拟，火电供电煤耗由每千瓦时370克尺度煤降到了333克尺度煤，降落10.0%；吨钢综合能耗由688公斤尺度煤降到605公斤尺度煤，降落12.1%；水泥综合能耗降落28.6%；乙烯综合能耗降落11.3%；分解氨综合能耗降落14.3%。“十一五”时期，我国以能源消耗年均6.6%的增速支持了百姓经济年均11.2%的增加，能源消耗弹性系数由“十五”期间的1.04降落到0.59，节省能源6.3亿吨尺度煤。

　　但与国际先辈程度比拟，我国能源操纵服从仍整体偏低。2012年的万元GDP能耗为0.697吨标煤，是天下均匀程度的1.8倍，是美国的2.2倍、欧盟的3.1倍、日本的3.8倍。出格是产业用能比严重，超越70%，远高于27.9%的天下均匀程度，钢铁、化工、建材、电力、石化和有色六大高耗能行业用能比重超越50%。因而，进步能源操纵服从的使命仍艰难，也是完成能源财产安康开展的主要构成部门。

　　进步能源服从是触及面很广的体系工程，与财产构造、手艺程度和办理体系体例亲密相干，此中办理体系体例起根底性的感化，对财产构造调解和手艺前进有极大的增进感化。丹麦不只可再生能源开展天下抢先，能源操纵服从也是环球开始进的，值得进修和借签。从1990年以来，丹麦海内消费总值增长了约75%，能源消耗总量不只没有增长以至还略有降落，次要得益于其有用的能源节省政策。

　　一是鼎力推行热电联产。今朝丹麦已经是典范的散布式能源体系，已往次要依托几座大型电站供电，如今已酿成了由几百座散布式热电联产电站供能，燃料次要为自然气和生物资，丹麦80%的地区供热是热电联产电厂供应的，60%的电力是热电联产电厂消费的。出格是其热电联产电厂运转十分科学，都必需建立储热罐，完成高效运转，并且完整以热定电，把发电时用不了的过剩热能储起来，当储热罐储满后就截至发电，由储热罐停止供热，如许就包管了很高的能源操纵服从。

　　二是高度正视修建节能。丹麦对修建用能办理十分严厉，修建能耗尺度已由1961年的年平方米350千瓦时降落到2010年的65千瓦时。今朝，丹麦已提出2015年新建修建能耗尺度为45千瓦时，包罗供热、制冷、透风、糊口热水和照明等，方案到2020年到达零能耗，修建能源消耗根本来自于可再生能源，最大水平操纵可再生能源供给电力和热能。

　　三是征收能源税和成立电力市场。丹麦1977年开端征收能源税，1992年开征二氧化碳税，并正在研讨征收能源供给宁静税。今朝，丹麦的能源税支出约400亿丹麦克朗，占海内消费总值的2%。出格是1996年施行了电力市场化变革，突破电力输配环节的把持，完成了发电和电力买卖的完整开放，并融入了北欧电力市场。这些能源政策步伐，极大地增进了丹麦能源操纵服从的进步和可再生能源的开展。

　　整体来看，我国能源操纵服从比力低，既与我国的财产构造有关，也与我国的能源构造相干，表露了我国能源政策和能源办理体系体例的不完美。必需尽最大勤奋进步能源操纵服从。

　　一是要调解优化财产构造，抑止高耗能行业过快增加，裁减落伍产能，增进财产优化晋级，鞭策效劳业和计谋性新兴财产开展。

　　二是要调解能源构造，尽最大勤奋削减煤炭消耗，出格要限定煤炭的间接熄灭，进步能源操纵手艺程度，开展热电联产手艺，鼓舞能源梯级操纵，高度正视修建节能事情。

　　三是要完美能源政策和办理系统，放慢征收能源税，成立能源操纵服从尺度系统，并增强监视办理。深化能源办理体系体例变革，成立公允开放的能源市场，充实阐扬市场在设置能源资本和进步能源服从方面的决议性感化。

　　我国能源资本和能源消耗呈较着的逆向散布态势，能源资本次要散布在北部和西部地域，而能源消耗相对集合在东部和南部地域，完成能源跨区公道活动和优化设置是我国能源办理的主要使命。持久以来，我国电力实施以省为实体的办理体系体例，电力开展以当场均衡为主，煤机电组次要集合在中东部地域。今朝，我国中东部地域煤电装机约5.4亿千瓦=“https://xianguolan.cn”target="_blank"，占天下煤电装机总量的60%以上。到2012年末，京津冀鲁和长三角地域煤电装机别离为1.3亿千瓦和1.4亿千瓦，占天下的15%和17%，单元疆土面积煤电装机为西北地域的13倍和26倍。据相关查询拜访，京津冀地域有燃煤电厂196座，仅河北省就有燃煤电厂152座。长江沿岸每30千米就建有一座熄灭煤发电厂，长三角地域每平方千米每一年的二氧化硫排放量达45吨，是天下均匀程度的20倍。这类情况不只招致煤电运慌张重复呈现，并且形成情况净化成绩不竭加重。数据显现，煤炭运输占到我国铁路运货运量的60%以上，已往10年，我国铁路新增运力的70%以上用于煤炭运输。

　　当前，我国中东部地域大气情况承载才能已近极限，必需下决计改动能源操纵方法=“https://xianguolan.cn”target="_blank"，做好能源计划和规划事情，突破地域和行业把持，阐扬差别地域的劣势，削减煤炭的间接消耗，终端能源消耗更多地操纵自然气和电力，完成能源的高效干净操纵。为了完成如许的目的，必需正视以下几项事情。

　　一是要愈加正视阐扬热电联产联用的感化。热能和电能都是能源终端消耗的主要情势，为了进步能源操纵服从，已往我们较为正视热电联产电厂建立，以完成能源的梯级操纵，把汽锅消费的蒸汽先发电再供热，能源操纵服从实际上很高。但因为许多热电联产电厂建立侧重发电，以至以热电联产名义建立火电厂，发电才能与热负荷不敷婚配，热负荷很小，并没有很好阐扬热电联产在进步能源操纵服从中的感化=“https://xianguolan.cn”target="_blank"。究竟上，固然热和电都是能源的终端情势，但热能和电能的特征有很大的差别，热能是能够贮存的，而电能则不克不及贮存，必需做到发用随时均衡，用几发几。但热能和电能是能够转换的，为了有用进步能源操纵服从，需求很好地阐扬电能和热能的劣势。

　　起首，热电联产电站的发电才能和供热需求须整体婚配，并建立必然比例的储热设备，用储能设备来调理发电和供热的不均衡，使热电联产电站一直处于高效运转形态，以进步能源操纵服从。

　　其次，在都会供热体系中建立一些集合储热式电汽锅，操纵电力体系低谷时段的充裕电量，出格风电等可再生能源的发电量停止供热，既能够满意供热的需求，也能够到场电力体系的调理，改进电力体系运转情况。

　　第三，要鼓舞分离用户优先利用电供热设备停止供热，并尽能够到场电力体系运转的均衡。已往正视热电联产，此后要同时正视热电联产和联用，这将是优化能源构造、进步能源操纵服从的主要步伐。

　　二是要更好阐扬各种大型能源基地的感化。按照我国能源资本的天禀特征，我国能够构成多种特征的大型能源基地，包罗西南地域水电基地，山西、内蒙、新疆等地域的煤电基地，和此后能够阐扬主要感化的“三北”地域风电基地和西北地域太阳能发电基地。阐扬好这些能源基地的感化，对保证能源干净牢靠供给意义严重。为处理中西部地域大气净化成绩，需求调解中东部地域的能源开展思绪。

　　第二，优先操纵自然气、瓦斯气、页岩气、生物沼气等气体燃料建立小型散布式热电联产项目，用于满意各种用热需求。

　　第三，严厉掌握新建煤电项目，本地可再生能源发电和自然气发电不克不及满意的电力需求，次要依托大型能源基地输电处理，出格是要优先思索可再生能源基地的电力，增强抽水蓄电电站和储能设备的建立和运转办理，进步电力体系的智能化程度，尽最大勤奋削减煤炭消耗出格是煤炭间接熄灭消耗。这是底子改动大气情况质量的主要步伐。

　　三是要阐扬好能源计谋和政策的引领感化。能源设备是主要的根底性财产，具有利用期长和对经济社会开展影响大的特性，必需兼顾计划，科学开展。今朝，我国能源建立已获得大成就，根本满意了当前能源消耗的需求，但面对的冲突和成绩许多，出格是从我国当代化建立的久远开展来看，怎样保证能源的经济、干净、牢靠供给长短常艰难的使命。因而，必需从计谋和政策等方面做好能源开展的引领事情。

　　起首，要订定明晰的能源开展计谋和目的。今朝，环球正处在主要的能源转型期间，完成由化石能源向可再生能源的改变，这是第三次产业的主要基石。可否完成能源转型将是查验可否捉住第三次产业机缘的主要试金石，订定明白的能源转型计谋和开展目的，凝集全社会的力气向这个目的配合勤奋，对完成能源连续安康开展意义严重。

　　第二，要订定科学的能源税收政策。今朝，我国还没有完美的能源税收系统，现有的能源税次要是资本税和消费历程的增值税，即便如许的税收政策，也没有很好表现对差别能源种类消费和消耗的指导感化，能源税率设置整体仍是从增长税收的角度思索的。能源税收政策的订定，既要从保证国度税收需求动身，更要从指导调解能源构造、撑持干净能源开展的需求动身，当前最主要的要放慢订定化石能源消耗税政策。

　　第三，要铺开能源消耗价钱，阐扬市场的力气，有用调理能源消耗。价钱是阐扬市场设置资本决议性的枢纽，没有灵敏反响市场供需和请求的价钱政策，不克不及够阐扬好市场设置资本的决议性感化。今朝我国的能源价钱，出格是电力价钱整体是掌握的，既不反应电力市场供需情况，也不反应电力的丰枯和峰谷特征，对优化能源构造、进步能源服从非常倒霉。

　　我国能源财产开展到一个新的汗青阶段，进步能源操纵服从，优先操纵可再生能源资本，是此后能源开展最凸起的特性。必需牢牢掌握这个时期特性，综合施策，鞭策能源真正走向可连续开展的轨道。

　　（作者：史立山 为国度能源局新能源与可再生能源司副司长，本文仅代表小我私家概念，与供职单元无关）转变能源发展 思路势在必行